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    【广州日报】“民营经济20条”促广州腾飞
    发布日期:2017-09-29
     

    民营经济的活跃度是一座城市营商环境的晴雨表。向来重商的广州市更是以民营经济为社会发展的重要力量。95日,广州召开促进民营经济发展大会,推出的民营经济20全方面聚焦广州民营经济发展的难点、重点,找到着力点,并提出针对性措施,将对广州民营经济未来发展具有重大而深远的意义。

    民营经济,老百姓创业创富的发动机

    把民营经济放在更突出位置有三重意义是推进供给侧结构性改革的内在要求;是实施创新驱动发展战略的必然选择;是增强经济社会发展内生活力的有效途径。

    改革开放以来,民营经济发展很快,已经成为我国国民经济的重要组成部分。全国工商联副主席孙荫环此前在接受媒体采访时表示,民营企业创造了全国60%以上的GDP50%以上的税收、80%以上的就业,其经济总量早已超过了半壁江山。而在民营经济发展先行一步的广州,民营经济的重要地位更是不言而喻。可见,从民营经济本身的体量来看,现阶段无论是全国层面还是广州市,把民营经济摆在更突出的位置,都是应然之举。

    首先,大力发展民营经济是推进供给侧结构性改革的内在要求。当前,我国经济发展进入新常态,民营经济作为国民经济的半壁江山,既面临转型升级的挑战,也是适应和引领经济新常态的主力军。供给侧结构性改革是经济发展的主线,三去一降一补本质上就是要发挥市场的资源配置作用,调整供给侧的产品和服务结构,使之对应已经变化了的需求侧,减少错配、过剩的出现。而民营经济的一大特点,恰恰是对市场嗅觉灵敏,灵活度更高。从民营经济诞生的那一天起,其优势就在于更了解市场需要什么,更善于适应不断变化的消费需求。由此可见,推进供给侧结构性改革,民营经济既是不可或缺的主力军,也有充分的优势完成这一重要使命。

    其次,大力发展民营经济是实施创新驱动发展战略的必然选择。民营经济在我国的发展历程并非一成不变,回溯到改革开放之初,民营经济主要就是依赖土地资源、劳动力等传统生产要素驱动,其产品也多是初级的工业品。比如早年的温州民营经济,就是以衣帽、眼镜等小商品为特色。但随着经济社会的发展,民营经济当初依赖的要素已经不再具有相对优势,比如土地资源日益紧张、东南亚国家的劳动力价格也更为低廉等,这促使我国的民营经济必须走创新驱动发展之路,向利润率和技术含量更高的微笑曲线两端进军。实际上,从欧美等发达经济体的实践来看,虽然基础创新还有很浓厚的国家主导色彩,但企业创新已经成为从实验室到市场的主要渠道。在我国,华为、阿里巴巴等一批民企打入世界500强,凭的正是创新硬实力。眼下,一些大型民营企业集中在互联网、大数据、新能源、云计算等新经济领域中。只有这些创新型民企成长起来,创新驱动发展才能真正落到实处。

    再次,大力发展民营经济是增强经济社会发展内生活力的有效途径。民营经济最基本的属性,就在于它是民众的自主经济,是老百姓自主创造财富的活动。在大众创业万众创新的大潮下,民营经济可以把老百姓的主观能动性和劳动技能、商业才能调动起来,这股力量将成为我国经济发展永远不会熄火的力量源泉。而另外一方面,民营经济也是藏富于民的源头活水。实践证明,越是民营经济发达的地方,人们的收入水平和生活水平往往也越高。把发展民营经济作为老百姓创业创新创富的发动机,有助于发展成果更多更公平地惠及全体人民。

    民营经济20全方位提升营商环境

      民营经济20招招对症下药

    在政务环境方面,为政府投资划界;在诚信环境方面,加强以知识产权为核心的产权保护,健全社会信用体系;在融资环境方面,积极发展普惠金融,筹建供应链金融服务平台;在创新环境方面,大力培育具有新技术、新产业、新业态、新模式特质的中小微企业……

    民营经济发展需要克服的困难,共性体现在三方面:一是制度环境,二是融资环境,三是创新环境。

    制度环境既包括政务环境,也包括诚信环境。经过近年来的放管服,广州的政务环境已大大优化,残存问题更多体现在民间资本进入某些领域存在隐性壁垒,就是所谓的玻璃门”“弹簧门。对此,民营经济20给出的方案是,为政府投资划界——进一步界定政府投资范围,政府投资资金原则上不投入到经营性项目之中,只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,以切实降低政府投资对民间投资的挤出效应。政府投资从经营性项目中渐退,给民营经济让位,比起允许民营经济进入某些领域,对民营经济发展的促进效果更佳。

    诚信环境是民营企业很关心的营商问题之一,因为个别企业不守信用,且在司法实践中存在一定程度的执行难,导致企业纠纷的案件久拖不决,让企业付出巨大成本,甚至陷入三角债的链条中难以自拔。95日召开的促进民营经济发展大会明确提出,加强以知识产权为核心的产权保护,健全社会信用体系,依法保护企业合法权益。大会发出诚信建设强音,为广州民营企业发展吃下一颗定心丸。

    民营经济20又一亮点,在于改善民营企业融资环境。积极发展普惠金融,筹建供应链金融服务平台,为企业提供融资增信服务;试点设立供应链金融引导基金,鼓励、吸引社会资本对利用平台融资的企业提供资金支持;建立动产融资扶持机制,对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿等。而且都是可执行性强的实招,譬如建设市、区两级政策性融资担保体系——市财政安排新增资金按不超过区财政出资额40%的比例配资,支持有条件的区设立政策性融资担保机构,形成科学有效的风险分担机制。

    众所周知,许多民营企业融资过度依赖不动产(房产)融资为主的银行信贷,而且中小微企业普遍存在信用等级不高、缺乏不动产等问题,最终导致融资难、融资贵。民营经济20提出建设供应链金融服务平台等构想,显然具有针对性、合理性。

    传统民营企业往往都处于低端和粗加工阶段,创新是民营企业普遍的一块短板。在转型升级创新驱动上,民营企业普遍存在着资金不足、人才匮乏、科研无力的难题,而这些难题又往往超出民营企业的能力范围,需要政府扶持。为鼓励民营企业创新,民营经济20表示,广州将大力培育具有新技术、新产业、新业态、新模式特质的中小微企业,提高普惠性扶持政策资助比例和限额。对中小微企业为提高专精特新水平发生的固定资产投资和专业服务支出给予补助。同时,实施高新技术企业及科技创新小巨人树标提质行动。积极发展技术市场,推动产学研协同创新体系建设,对龙头企业与高校、研究机构等共建共性技术服务平台给予补助。

    民营经济发展的肘掣因素不止这些,民营经济20内容也远超上述。不难预见,随着民营经济20不断落实,广州民营经济将迎来春天。

    要跨越三道门三座山 关键在政策落实

    民营经济在发展中面临的各种难题,有民营企业家形象地总结为:三道门、三座山。三道门是:玻璃门、弹簧门、旋转门。玻璃门,是指新政策、新规定、新办法都有了,民营企业看得见却进不去也拿不到,犹如隔了一层玻璃门。旋转门,看似对各种体制的企业一视同仁,可转一圈又把民间投资推了出来。弹簧门,指民营企业刚刚涉足某一行业领域,又被一些市场准入和进入门槛等硬性政策弹出来的现象。三座山是:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

    这形象地道出了民营经济发展中一直存在的问题。一是待遇不平等。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确规定了放宽非公经济市场准入,民企与其他企业一视同仁、同等待遇。可实际上,在市场准入、资源配置等方面还是没有完全做到一视同仁,平等竞争。民营企业进入非竞争性领域仍非常困难,国有企业,特别是央企,占有大量优质资源,在电信、铁路、航空、石油等关键领域,国企占绝对优势,在融资方面,国企有政府信用作为担保,而民营企业贷款难贷款贵的问题一直无法得到解决。二是政策落实慢,近年来,从中央到地方因地制宜地出台了一系列扶持民营经济发展的优惠政策,可是,在具体政策的落实上却很难到位。比如,作为小微企业,融资难始终得不到解决。尽管有些政策要求银行给小微企业贷款,但多数都是指导性意见,实际上并没有太强的可操作性,能够顺利贷到款的小微企业并不多。三是企业规模小。因为技术、人才、资金、土地等种种资源因素的制约,民营企业的规模都不大,缺乏有影响的龙头企业。广州的民营企业发展走在全国前列,可是,上千亿元级别的企业屈指可数。四是人才支撑弱。中国经济进入新常态,企业的发展途径变了,由靠吃苦和魄力变成了靠知识和资本,由胆子经济变成了信用经济,由单一市场变成了全球市场,这都对企业人才提出了更高的要求。人才缺乏,尤其是中小企业招不到高水平的人才,成为制约民企提高科技创新能力与核心竞争力的重要因素。

    李克强总理曾感慨道:说实话,一些民营企业现在面临的问题,不是玻璃门弹簧门旋转门,而是没门!不知道在哪儿!” 这道出了民营经济发展难的重点,事实上,这些共性问题存在多年,从中央到地方也一直出台各种政策致力于解决,可是,在具体执行的细则上,却不细致、不具体、不好操作,也使得许多政策只是看上去很美,无门进入。

    要破解制约民营经济发展的难题,关键在政策落实上,要在体制上、政策上保障民营经济真正的公平的地位,放宽准入、落实到位,让民营资本投资有门,让民营经济发展给力。

    再加一把劲 推动广州民营经济上水平

    民营经济已成为广州经济的重要支撑,对广州发展的重要意义体现在多方面:经济增长方面,民营经济已成广州经济增长的主要推动力量。2016年,广州民营企业实现了增加值7821.43亿元,约占全市GDP的四成。税收方面,民营经济成为广州税收的重要来源。2016年,广州民营企业上缴税1290亿元,约占全部税收三成。就业方面,民营经济是广州增加就业的主渠道之一。2016年,广州民营企业吸纳就业人员450万人,约占全市从业人员五成。

    对广州来说,更深远的意义在于自主创新方面——2016年,广州市民营企业专利申请量占全市企业专利申请总量的90%以上;截至2016年末,广州有高新技术企业4600家,其中约97%是民营企业;截至目前,在新三板挂牌的民营企业有401家,占全市总量的95%。广州正全力推动创新驱动发展,以新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业为引领,围绕产业链价值链创新链,加快建设价值创新园区;加强高精尖技术和项目引进,聚焦科技发展前沿领域,加强基础研究和原始创新,加快科技创新成果产业化应用,作为创新主力军的民营经济,其创新意义将被进一步放大。

    广州民营企业主体多、发展快、动力足、业态新、贡献大,一方面得益于地利——广州改革开放前沿阵地这种地域优势,每一次改革大潮涌起,民营企业总是冲在最前面,成为弄潮儿;另一方面归功于人和——市委、市政府一直以来全力支持民营企业发展壮大。早在2010年,市委、市政府就出台了《关于加快发展民营经济的实施意见》及10个配套文件。2013年,市委、市政府在修订和充实原有文件基础上,出台了进一步加快民营经济发展的系列文件。此次民营经济20的发布,再次彰显市委、市政府进一步完善市场化法治化国际化营商环境,推动支持民营经济发展的各项政策落地、落细、落实,依法保护企业合法权益,增强企业的政策获得感的决心。民营企业要牢牢抓住这一机遇,与广州一同砥砺奋进、行稳致远。

    (来源于广州日报A21  2017911日)

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