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    广州市“促进民营经济20条” 政策解读 (国土规划部分)
    发布日期:2017-10-19
     

    一、畅通民间投资渠道

    2.优化民间投资环境。鼓励民营企业参与社会事业和科研投资,营利性邮政设施、教育设施、体育设施、公共文化设施、医疗卫生设施、社会福利设施等社会事业用地和营利性科研设计用地,公开出让起始价格按不低于出让时相应地段办公用途市场评估地价的50%拟定。

    【解读】

     对于大部分民营企业来说,用地成本过高导致民营企业无法参与社会事业和科研事业等领域的投资。

     为鼓励民间资本参与公共社会领域的竞争,新政策提出对于社会事业和科研事业,区分营利性和公益性,将营利性的社会事业和科研事业,例如营利性邮政、教育、体育、医疗卫生、社会福利设施用地和营利性科研设计用地,通过公开出让方式;

     在公开出让起始价格制定方面,从政策鼓励角度出发,将出让起始价按拟出让时相应地段办公用途市场评估地价的70%调至50%,有利于降低企业用地成本。

     

    二、支持民营实体经济发展

    5.降低民营企业用地成本。适应产业发展生命周期,实行工业用地先租赁后出让、弹性年期出让,工业用地使用权租赁年限不超过10年,弹性年期出让的土地使用权出让年限不超过20年。

    【解读】

    我市以往按最高出让年限50年出让工业用地,须一次性计收50年土地出让金,一刀切的做法造成了企业用地成本过高。

    据了解,制造业企业平均寿命为11.1年,其中寿命达到20年以上的仅占7.9%,明显少于50年。

    新政策提出要按照产业生命周期供地,提供工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让的差别化的供地方式,给与企业选择自主供地方式,无需企业一次性缴交50年土地出让金,既可降低企业用地成本,又可提高土地市场周转效率,进一步健全我市工业用地土地供应和土地有偿使用体系。

    其他情况:国家、省或市中大陈亚项目、战略性新兴产业项目。

    鼓励民营企业利用现有存量工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业,创业创新平台等国家支持的新产业新业态,经市政府批准,允许不改变现有工业用地性质自行改造,过渡期5年;改造后房屋需整体确权不分割转让,不改变用地性质的,新增建筑面积不征收土地出让金;过渡期满后,需改变用地性质的,依法按新用途办理用地手续。

    【解读】

    国家实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新以来,以高兴技术产业、“互联网+”、文化创意、新型信息技术等为代表的新经济悄然兴起,成为民营企业转型升级的主要方向。

    不少转型发展新产业新业态的企业在创业初期存在资金、用地等各方面的压力。

    新政策提出鼓励企业利用现有存量工业用地兴办国家支持的新产业、新业态,享受5年过渡期的优惠政策,并明确按“工改工”政策执行,可不改变土地用途,不需增收地价,使得国家政策快速落地,有助于缓解孵化器、创业园区、众创空间创业初期的资金困难问题。

    6. 加大产业用房用地供应。鼓励区政府在产业园区范围内建设标准厂房,标准厂房建设给与用地指标支持,建成的标准厂房可分幢、分层对园区内的企业分割转让。

    【解读】

    对于培育新兴产业来说,时间就是金钱,如果企业拿地建厂房再生产,项目建设周期至少一年以上,如果有建成现有的厂房,企业“拎包入驻”,有利于缩短企业建设周期,加快政府培育新型产业。

    新政策提出鼓励区政府建设标准厂房,用于分割转让给企业,一是有利于各区政府“筑巢引凤”,作为培育发展产业的载体,引导产业聚集发展,促进土地节约集约利用;二是有利于支持工业企业打通产业链上下游,降低企业投入建厂的成本,缓解企业用地紧张;赋予企业购买标准厂房的机会,增强企业融资的有效途径,为中小微企业提供发展空间

     

    三、促进民营企业创新创造

    9.加强科技创新载体建设。简化利用新增工业用地建设孵化器的认定手续,鼓励工业企业利用存量工业用地和厂房建设孵化器,由市科创部门认定为市级以上科技企业孵化器且用地权属清晰的,按规定计收土地出让金和办理房屋分割转让等手续。

    【解读】

     随着国家支持大众创业万众创新,各类利用工业用地办理孵化器园区共兴起,孵化器园区投入资金大,孵化器产权分割限制导致建设方投资回报率低,回笼资金周期过长;

     新政策提出在我市出台科技孵化器建设用地规定基础上,简化利用新增工业用地建设孵化器的认定手续,鼓励工业企业利用存量工业用地和厂房建设孵化器,明确科技企业孵化器可分割的认定门槛;

     有利于加快推进我市科技孵化器按此政策分割落地,鼓励和支持多元化增量投入到孵化器建设中,促进我市双创活力。

     

    四、支持民营企业做大做强

    17.提升行政审批效能。以国土、规划、城市更新为重点领域,加大简政放权力度,推动对工业用地公开出让、产业区块内控规局部修正、城市更新审核等权限向区下放,精简审批环节,优化审批流程。

    18.深化建设工程项目审批改革,扩大企业投资项目告知承诺试点范围,精简企业投资项目办理事项,推动行政审批电子化及信息共享,提升国土规划领域审批管理服务效率

    【解读】

     受现有法律法规规定的限制,用地和报建手续客观上存在耗时长、材料复杂等客观情况。

    新政策提出:

    推动对工业用地公开出让、产业区块内控规局部修正、城市更新审核等权限向区下放;深化建设工程项目审批改革等有关规定。

    落实《广州市建设工程项目审批制度改革实施意见》(改革3.0版),有利于简化优化建设工程项目审批环节,着力降低制度性交易成本,创新项目生成和管理机制,推进政府职能转变。

    (来源于广州市国规委)

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